DOCUMENT: Radu Miruță și-a fundamentat proiectul de lege privind porturile militare prezentând, în fals, că acestea nu sunt reglementate de lege

Consiliul Legislativ a făcut praf cel mai recent proiect de lege depus la Parlament de Radu Miruță, în calitate de deputat. Proiectul vizează reglementări în ceea ce privește porturile militare navale și fluviale, autorul susținând, în expunerea de motive, că domeniul nu este reglementat deloc de legislația din România. Consiliul Legislativ, care a avizat negativ acest proiect, scrie, într-un document oficial, că inițiativa lui Miruță este întemeiată în mod fals pe această premisă a inexistenței legislației în domeniu. Însă dincolo de această chestiune de o gravitate semnificativă, proiectul lui Miruță conține o serie de articole prin care se instituie zone restricționate ce pot fi decise, fără alte discuții, de comandanții porturilor militare. Mai mult, Consiliul Legislativ arată că proiectul în ansamblul său încalcă prevederile Constituției și nu poate fi promovat în forma scrisă de actualul ministru demis și interimar al Apărării Naționale.

Radu Miruță, în calitate de deputat USR, nu de ministru al Apărării Naționale, a depus, la data de 21 septembrie 2026, la Camera Deputaților, un proiect legislativ prin care vrea să organizeze porturile militare maritime și fluviale. Propunerea, care se află în consultare publică până pe data de 26 octombrie 2026, este desființată punct cu punct de Consiliul Legislativ, instituție care a descoperit că întregul demers al lui Miruță se întemeiază pe un fals.

››› Vezi galeria foto ‹‹‹

Concret, în expunerea de motive pe care deputatul progresist își întemeiază demersul legislativ, Miruță susține că „în prezent, regimul juridic al porturilor militare maritime sau fluviale nu este reglementat printr-un act normativ”, dar și că „stabilirea regimului juridic al porturilor militare maritime prin lege se înscrie în preocuparea statului de a optimiza valorificarea potențialului hidrografic al spațiului carpato-danubiano-pontic românesc în realizarea obiectivelor de securitate și siguranță propuse în domeniul maritim”.

Consiliul Legislativ, care, la data de 2 octombrie 2026, a avizat negativ acest proiect de lege, semnalează, în Avizul nr. 840/20926, că „în ansamblul său, propunerea legislativă prezintă o serie de deficiențe de concepție normativă și de corelare cu cadrul legislativ în vigoare, pornește de la premisa falsă, exprimată în mod explicit în instrumentul de prezentare și motivare, că regimul juridic al porturilor militare maritime și fluviale nu ar fi reglementat în prezent printr-un act normativ, precum și formulări insuficient determinate, sub aspectul conținutului, al condițiilor de aplicare și al întinderii competențelor conferite autorităților de natură să afecteze claritatea, precizia și previzibilitatea normelor preconizate”.

Comandantul militar ar căpăta supraputeri

Astfel, Consiliul Legislativ reține că proiectul de lege al lui Radu Miruță instituie un regim juridic nou al porturilor maritime, fără însă o corelare cu reglementările existente privind activitățile militare în domeniul naval, administrarea porturilor și a căilor navigabile, regimul juridic al apelor și al bunurilor proprietate publică, organizarea spațiului aerian, precum și accesul navelor și forțelor armate străine pe teritoriul României.

Potrivit avizului negativ, una dintre soluțiile propuse de Radu Miruță lasă stabilirea unor elemente esențiale ale regimului juridic, inclusiv a limitelor unor zone supuse unor restricții opozabile terților, a condițiilor de aplicare a acestor restricții și a măsurilor care pot fi dispuse de comandantul portului militar unor acte ori decizii administrative insuficient circumstanțiate prin lege.

„Acestor aspecte li se adaugă deficiențele substanțiale ale regimului contravențional, care nu permit, în toate cazurile, identificarea neechivocă a conduitei interzise și a sancțiunii aplicabile”, arată Consiliul Legislativ.

Există legislație, dar nu a aflat și Miruță

Avizul citat arată că în expunerea de motive, la primul paragraf al acesteia, „se afirmă, în mod categoric, că regimul juridic al porturilor militare maritime sau fluviale nu este reglementat printr-un act normativ, iar, ulterior, se arată că, la momentul actual, nu există prevederi legale care să reglementeze regimul juridic al porturilor militare maritime și fluviale”. Consiliul Legislativ susține însă că „din analiza cadrului legislativ aflat în vigoare, constatăm că acesta cuprinde deja dispoziții care privesc în mod expres regimul porturilor militare”.

Citește și: Portul Constanța, blocat de cerealele din Ucraina. Cine sunt profitorii 

Concret, se menționează, în documentul de avizare, că articolul 6 alineat 1 din Legea nr. 346/2006 privind organizarea și funcționarea Ministerului Apărării Naționale, acesta, prin structurile desemnate, este autoritatea navală militară națională. Mai mult, la alineatul al doilea, articolul prevede că, în exercitarea acestei competențe, structura desemnată din Ministerul Apărării Naționale, în calitate de autoritate navală militară națională, asigură elaborarea cadrului normativ și instituțional al activităților militare în domeniul naval, inclusiv stabilirea limitelor zonelor de siguranță ale navelor militare, a perimetrelor și regimului porturilor militare.

Potrivit alineatului 4 al aceluiași articol, metodologiile și procedurile pentru îndeplinirea acestor activități se pregătesc prin ordine ale ministrului Apărării Naționale. 

Ca atare, arată Consiliul Legislativ, „nu se poate susține existența unui vid legislativ absolut, așa cum rezultă din conținutul instrumentului de prezentare și motivare”. De altfel, mai precizează avizul citat, „reglementarea regimului juridic al porturilor militare a făcut obiectul unui demers, inițiat chiar de Ministerul Apărării Naționale, care, în exercitarea atribuțiilor prevăzute de Legea nr. 346/2006, a elaborat, în anul 2021, un proiect de lege privind regimul porturilor militare maritime și fluviale. Esența acestui demers confirmă caracterul pronunțat tehnic și specializat al materiei și necesitatea ca soluțiile legislative să fie configurate prin raportare la competențele autorității navale militare naționale și la ansamblul legislației naționale incidente”.

Legea, desființată punct cu punct

Dincolo de semnalarea falsului din cuprinsul expunerii de motive, Consiliul Legislativ a demontat, punct cu punct, legea lui Miruță pe fond. Spre exemplu, legea deputatului USR prevede că „porturile militare sunt suprafețe delimitate din teritoriul național, situate în zona costieră a Mării Negre sau a unei căi navigabile interioare, amenajate și echipate astfel încât să permită accesul și staționarea navelor și ambarcațiunilor aparținând instituțiilor componente ale sistemului național de apărare, ordine publică și securitate națională, navelor militare sau guvernamentale aparținând statelor membre ale NATO și UE sau altor state cu care România a încheiat acorduri bilaterale în acest sens, precum și desfășurarea în siguranță a activităților specifice acestora”.

Consiliul Legislativ arată că definiția este excesiv de largă și combină elemente de delimitare teritorială, destinație, categorie de utilizare și condiții de acces.

O altă chestiune remarcată este aceea că în legea lui Radu Miruță se prevede că porturile militare cuprind imobile aflate în administrarea Ministerului Apărării Naționale sau a Ministerului Afacerilor Interne, iar lista porturilor militare și perimetrele acestora se aprobă prin ordin al ministrului Apărării Naționale, cu avizul ministrului Afacerilor Interne și al ministrului Transporturilor”.

„Aceste norme trebuie să fie reanalizate și reformulate. Deoarece regimul juridic al bunurilor aparținând domeniului public al statului nu poate fi modificat sau redefinit exclusiv printr-un act administrativ normativ subsecvent”, se arată în avizul citat.

Situații cu caracter operativ

Mai mult, legea lui Radu Miruță mai prevede că în portul militar se delimitează zona terestră, zona de cheiuri, zona acvatoriu și zona aeriană. Dar mai prevede că, pentru situații cu caracter operativ, comandantul portului militar poate modifica temporar limitele zonei militare sau ale zonei de influență ale acvatoriului, prin publicarea notificărilor în avize pentru navigator. De asemenea, se mai prevede că zona aeriană a portului militar cuprinde coloana de aer delimitată pe orizontală și pe verticală, conform necesităților operaționale stabilite de Ministerul Apărării Naționale sau de Ministerul Afacerilor Interne.

Consiliul Legislativ precizează că această normă nu poate lăsa delimitarea zonei numai la necesitățile operaționale stabilite de ministere, ci trebuie raportată expres la Legea privind Codul aerian, „trebuie clarificat raportul cu competențele căpităniilor de port și cu regimul navigației instituit de OUG nr. 42/1997”, se arată în avizul negativ.

Limitele zonei militare, formulate generic

Nu în ultimul rând, un alt articol din legea lui Radu Miruță prevede posibilitatea comandantului portului militar de a modifica temporar limitele zonei militare restricționate sau ale zonei de siguranță prin publicarea unor notificări în avize pentru navigator. Consiliul Legislativ arată că acest articol trebuie circumstanțiat prin lege sub aspectul condițiilor duratei, întinderii și efectelor juridice, deoarece o competență formulată generic și care este susceptibilă să producă restrângeri asupra navigației civile nu poate fi lăsată exclusiv la latitudinea unei decizii operative, fără criterii suficiente.

Consiliul Legislativ mai reclamă și că interdicțiile și restricțiile aplicabile navelor și ambarcațiunilor civile trebuie formulate cu o precizie sporită, astfel încât destinatarii normelor să poată identifica fără echivoc atât conduita permisă, cât și cea interzisă. De asemenea, dacă articolul 17 din legea lui Miruță instituie o interdicție absolută de intrare în porturile militare, articolele 18 și 19 din aceeași lege prevăd excepții și regimuri de acces care însă nu sunt deplin corelate între ele.

Radu Miruță: Ambarcațiunile civile „vor fi expulzate”

Iar lucrurile nu se opresc aici în ceea ce privește motivele pentru care Consiliul Legislativ a făcut praf proiectul de lege al lui Radu Miruță. Spre exemplu, proiectul prevede că „pentru motive de securitate, comandantul portului militar poate interzice sau restricționa, pe perioadă determinată, accesul și deplasările navelor și ambarcațiunilor în zona de siguranță sau poate dispune expulzarea lor din această zonă, informând despre măsura instituită autoritățile portuare civile”.

Consiliul Legislativ subliniază, în acest sens, că „se impune utilizarea unor formulări tehnice adecvate, precum obligarea la părăsirea zonei ori dispunerea ieșirii din zona de siguranță”, deoarece termenul „expulzare” are un cu totul alt sens juridic.

Conform avizului negativ acordat, propunerea legislativă a lui Radu Miruță, în ansamblul ei, încalcă prevederile articolului 1 alineat 5 din Constituție, care consacră principiul legalității, în componenta privind calitatea legii, motiv pentru care proiectul nu poate fi promovat în forma propusă.